Бизнес по-генеральски

Российские чиновники, в том числе и в погонах ФСБ, очень трепетно относятся к бизнесу. И либо собирают с него деньги в виде откатов, либо встраиваются в его деятельность с собственными контрабандными схемами. Так, к финалу подходят два уголовных дела: о сборе «дани» сотрудниками Федерального фонда обязательного медицинского страхования и о контрабанде товаров из КНР с последующей продажей на Черкизоне. В обоих случаях отличились сотрудники ФСБ.

Как сообщает Forbes Russia, дело ФФОМС не имеет аналогов в новейшей истории. В августе 2009 года на скамье подсудимых оказалось 11 человек, в том числе практически вся верхушка крупного федерального ведомства: директор ФФОМС Андрей Таранов, его заместители Юрий Яковлев, Наталья Климова, Дмитрий Усенко и Дмитрий Шиляев, а также начальник финансово-экономического управления фонда Нина Фролова и начальник контрольно-ревизионного управления Татьяна Маркова. Следствие шло два года — материалы дела занимают 150 томов, к ним прилагается 400 кассет и дисков с аудио- и видеозаписями, предоставленных следствию сотрудниками ФСБ. По данным следствия, в 2005–2006 годах руководство фонда получило в виде взяток с фармацевтических компаний и региональных фондов медицинского страхования 27 млн рублей. Сумма не поражает воображение, но это только те откаты, по которым собраны доказательства.
Издание пишет, что в деле фигурируют 55 эпизодов, присяжные сочли доказанными 11 из них. Речь идет лишь о деятельности ФФОМС в 2005–2006 годах. В этот период фонд занимался распределением средств по программе дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО), предполагающей закупку медикаментов для льготников на государственные деньги.
Из многочисленных материалов, собранных по делу, ясно, что ключевую роль в создании сложной коррупционной схемы играла заместитель директора фонда Наталья Климова, генерал-майор ФСБ в отставке. Климова появилась в ФФОМС в 1999 году в качестве представителя ФСБ — ее рекомендовали председатель правительства Евгений Примаков, руководитель аппарата правительства Юрий Зубаков и куратор социальной сферы Валентина Матвиенко. Это обычная практика, так спецслужбы «присматривают» за ведомствами, связанными с расходованием крупных госсредств, — пишет Forbes Russia.
Организаторские способности Климовой ярче всего проявились в 2005 году, когда государство утвердило программу ДЛО. На ФФОМС пролился настоящий золотой дождь: бюджет фонда разбух до 86,5 млрд рублей. Распределение этих средств по регионам было строго регламентировано. Однако бюджет ФФОМС предусматривал статьи «Нормированный страховой запас» и «Страховой резерв», предназначенные для выравнивания финансовых условий отдельных ТФОМС путем перечисления им денег сверх запланированного бюджета — субвенций. Величина страхового запаса в 2005 году составила 4,085 млрд рублей, страхового резерва — 4,82 млрд рублей. Кому и сколько давать, решала специальная комиссия, сформированная из руководства ФФОМС. А от представителей ТФОМС Климова требовала откат в размере от 3{2c9f5a9acbd0926bbe8a0d926aa2950b908768febc48b35b0937e3e268547932} до 7{2c9f5a9acbd0926bbe8a0d926aa2950b908768febc48b35b0937e3e268547932} суммы субвенции.
Кроме того, к 2005 году практически во всех регионах вокруг ТФОМС сформировался тесный круг коммерсантов, которые «работали в системе ОМС», — поставщики лекарств и медицинского оборудования, с которым ТФОМС заключает договора на поставку необходимых здравоохранению товаров. Теоретически контракт заключается на основе честного конкурса по рыночной цене, на практике — по предварительной договоренности, и товар поставляется с накруткой, иногда превышающей 100{2c9f5a9acbd0926bbe8a0d926aa2950b908768febc48b35b0937e3e268547932}. Фирма-подрядчик оплачивает откат за субвенцию, благодаря которой может окупить вложенное, получив госконтракт. Обычно за такими фирмами-плательщиками стоят хорошие знакомые или родственники директоров ТФОМС. Еще одна категория плательщиков — национальные фармдистрибьюторы, крупные компании с миллиардным оборотом, каждая из которых занимается поставкой лекарств в несколько регионов страны, где налажены отношения с местной властью и ТФОМС. Каждая такая фирма кровно заинтересована, чтобы «ее» регионы, а не регионы конкурентов получали дополнительные субвенции, поэтому их представители приносили взятки в ФФОМС оптом.
По сведениям Forbes Russia, Климова взяла сбор взяток от крупных фармкомпаний в свои руки и из этих денег всем участникам группы с августа 2005 года ежемесячно выдавала дополнительную «зарплату». Андрею Таранову, Юрию Яковлеву, Дмитрию Усенко, Нине Фроловой и себе — по $5000, Татьяне Марковой и Галине Быковой (ей платить начали только в январе 2006 года) — по $4000. Дмитрий Шиляев, пришедший на работу в ФФОМС в 2006 году, сразу получил «оклад» $5000 в месяц.
Генерал-майор ФСБ даже в коррупционных делах блюла принципы. Например, не брать деньги до оказания услуги.
Все участники коррупционной схемы были уверены, что им ничто не угрожает, поскольку деятельность Климовой согласована с ФСБ. Но, видимо, Климова согласовала не все. Дело ФФОМС базируется прежде всего на видео- и аудиозаписи, а также данных прослушки телефонных разговоров, которую вели сотрудники ФСБ с апреля 2005 года по ноябрь 2006 года. Первые задержания подозреваемых также произвели спецслужбы, позднее дело передали в Следственный комитет при Прокуратуре РФ.
Двенадцатого августа 2009 года Мосгорсуд приговорил Наталью Климову и Юрия Яковлева к девяти годам лишения свободы и штрафу 1 млн рублей, Андрея Таранова к семи годам колонии строгого режима и штрафу 1 млн рублей, Дмитрия Усенко к семи годам колонии строгого режима и штрафу 700 000 рублей, Дмитрия Шиляева к семи годам колонии строгого режима, Татьяну Маркову и Нину Фролову — к четырем годам колонии общего режима. Галину Быкову из-за болезни судили позже, приговор вынесен только 13 апреля 2010 года — три года колонии общего режима. Виталия Смердова, единственного осужденного по этому делу взяткодателя, приговорили к 1,5 годам колонии-поселения, но позже срок заменили на условный, — пишет Forbes Russia.
По сообщению BFM.Ru, Следственный комитет при прокуратуре РФ 16 июня, направил на рассмотрение в Приморский краевой суд громкое дело о контрабанде китайских товаров. По версии следствия, организованное преступное сообщество, в которое входили несколько десятков человек, с 2002 по 2007 год незаконно поставило в Россию ширпотреба на более чем 2 млрд рублей. Значительная часть товаров была реализована на Черкизовском рынке Москвы.
Сначала товары, купленные в Китае, ввозились на территорию Приморского края под видом строительных материалов, что существенно снижало таможенные платежи. В результате, недоплата в бюджет составила 1 млрд 531 тысячу рублей. Всего же было легализовано товаров на 5 млрд 582 млн рублей и 1 млн 586 тысяч долларов. Впоследствии контрабандные товары поставлялись в Москву, где реализовывался главным образом на Черкизовском рынке.
Уголовное дело было возбуждено в апреле 2005 года Центральной оперативной таможней. Оно началось с задержания на территории Московской области 151 вагона с контрабандным ширпотребом, 11 из которых оказались на территории одной из воинских частей ФСБ, относящейся к Управлению материально-технического обеспечения этого ведомства. Одно время расследование вела ФСБ, а затем дело было истребовано Генпрокуратурой.
Вскоре после этого, в сентябре 2006 года, последовали громкие отставки. Своих постов лишились почти два десятка высокопоставленных чиновников из различных ведомств, в том числе глава Федеральной таможенной службы Александр Жерихов и два его зама, несколько генералов ФСБ, работавших как в центральном аппарате службы, так и его московском управлении, сотрудники Генпрокуратуры и прокуратуры Московской области, а также несколько сенаторов, в частности, представитель Приморья Игорь Иванов, — сообщает BFM.Ru.
Всем фигурантам было предъявлено обвинение в контрабанде (ст. 188 УК РФ), организации или участии в преступном сообществе (ст. 210 УК РФ), в мошенничестве (ст.159 УКРФ), а также в легализации имущества, приобретенного преступным путем (ст. 174 УК РФ).
Что же касается, задержанного контрабандного товара, то, по данным СКП, имущество на сумму более 23 млн рублей было реализовано через Российский фонд федерального имущества (РФФИ).
По информации BFM.Ru, расследование дела Следственный комитет при прокуратуре РФ завершил еще в апреле 2008 года. В течение двух лет обвиняемые и их адвокаты знакомились с материалами уголовного дела, которое составило более 700 томов.
Рабочая схема, за которую дают девять лет
В дело о контрабанде на 2 млрд рублей силовиков не взяли